刚刚过去的2018年，中国旅游业迎来了很多重大变化：文化和旅游部组建完成、众多网红旅游城市诞生、高铁旅游崛起、多地景区门票降价……在一份新发布的旅游绿皮书中，这些现象均被列入2018年中国旅游发展十大热点。

    这本旅游绿皮书名为《旅游绿皮书：2018~2019年中国旅游发展分析与预测》(以下简称“绿皮书”)，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同发布。

    在绿皮书中，中国社会科学院旅游研究中心遴选出了2018年中国旅游发展的十个热点问题。

    热点一：机构改革为旅游带来新变化

    2018年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《文化和旅游部职能配置、内设机构和人员编制规定》，即文化和旅游部“三定”方案。随即，文化部、国家旅游局完成职责整合，组建起文化和旅游部。

    截至2018年10月底，全国2/3省份的省级机构改革方案获批。其中，涉及文化产业、文化事业和旅游业融合发展的新组建或改组的部门有21个，大部分省份为文化和旅游厅，海南则为旅游和文化广电体育厅、重庆为文化和旅游发展委员会。

    热点二：“一带一路”旅游合作成效显著

    自2013年中国提出共建“一带一路”倡议以来，沿线国家旅游领域合作成为热点。2017年，“一带一路”国家国际旅游人次约为5.82亿，占世界国际旅游人次的44.02%。

    国内旅游方面，“一带一路”国家以84.2亿人次遥遥领先，占比高达80%。沿线国家赴中国旅游游客也保持稳定增长，由2013年的903万人次，发展为2017年的1064万人次。中国出境到“一带一路”沿线国家的游客人次由2013年的1549万人次，增长到2017年的2741万人次，五年间增长了77%，年均增速达15.34%。

    热点三： 乡村旅游助推乡村振兴发展

    近年来，国家层面涉及休闲农业和乡村旅游发展的大举措不断出台。

    2018年1月，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》；9月下旬，印发《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》；10月，国家发展改革委等13部门印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年~2020年)》，而这些文件均对休闲农业和乡村旅游发展进行了工作部署。

    热点四：霸座现象引发文明旅游反思

    2018年，“霸座”意外成为热词。8月21日在G334次列车上，某男乘客霸占一位女乘客的座位不肯让，并称“谁规定一定要按号入座？”；9月19日在G6078次列车上，一女乘客持过道票非得坐靠窗位置；9月23日在D353次列车上，一60多岁大妈买的是无座票，却坐在他人的座位上拒不让座。

    为治理该现象，文化和旅游部在去年国庆前夕，公布了一批旅游不文明行为记录，并将三名游客列入了“黑名单”。

    热点五：境外安全事件警示加强防范

    2017年以来，泰国、马来西亚、印度尼西亚、马尔代夫等多个热门旅游目的地发生了百余起中国游客不慎溺水身亡事故，2018年更是发生多起重大安全事故，引发了民众的关注和热议。

    2018年7月5日，两艘载有127名中国游客的泰国游船在返回普吉岛途中，突遇特大暴风雨发生倾覆，导致47名中国游客不幸遇难；9月6日，日本北海道遭遇6.7级地震，关西机场、新千岁机场两大航空客运中心关闭，导致超过千名中国旅客滞留。

    近年来，中国人出境旅游持续升温。一系列海外旅游安全事故为游客们敲响了警钟，提醒游客加强防范。

    热点六：特色小镇发展受到重点关注

    近年来，特色小镇建设在全国快速展开并迅速升温。随着规模的不断扩大，特色小镇项目也逐渐暴露出各种问题。

    为加强治理，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确了“两不能”和“四严”的要求。2018年4月20日，国家发展改革委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，针对问题进行规范纠偏，引导特色小镇健康发展。

    热点七：高铁线路旅游带动效应凸显

    近年来，高铁旅游迅速崛起，日渐成为旅游发展主力战场。旅游企业纷纷上线高铁旅游产品，如携程上线“高铁游”综合平台，美团推出“高铁+”战略，同程艺龙也围绕高铁游产品线路进行整合。

    此外，洛阳、梧州等高铁沿线城市推出凭高铁票享受景区门票、住宿打折等优惠；铁路部门也开通“高铁旅游专列”，推动“高铁+旅游”融合，高铁旅游带动效应日益凸显。

    热点八：制度红利再促海南旅游发展

    2018年4月11日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布，为海南旅游业的发展提供了不少“制度红利”。

    随后，海南省一系列举措亮相：实施59国人员入境免签政策；支持邮轮企业以东南亚、港澳台等航线为重点，推动琼港澳游艇自由行；中国旅游集团总部正式从北京迁入海口……多重利好下，海南旅游前景备受期待。

    热点九：景区门票降价仍需狠抓落实

    在2018年3月的全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中下发景区“降价令”。随后不久，国家发展改革委便出台了《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》。

    到“十一”前夕，共有981个景区宣布免费或降价，在降价的907个景区中，降幅超过20%的有491个，占54.1%；降幅超过30%的有214个，占23.6%。降价的5A级景区有159个，4A级景区有534个，二者合计693个，占全部降价景区的76.4%多。

    热点十：目的地营销新应用打造网红

    2018年，一批旅游目的地和景区尝试使用新技术和新媒体创新营销模式。基于抖音的旅游营销、基于移动旅游服务的“一部手机游云南”、面向全面旅游解决方案的飞猪升级版未来景区，均成为这一年的旅游行业热点。

    这其中，一些城市借助抖音成为网红，旅游收入与游客量显著增长，典型代表如西安城墙脚下的永兴坊“摔碗酒”、厦门鼓浪屿、济南宽厚里、张家界天门山等。